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守護好“舌尖上的安全” 創(chuàng)新完善地方食品安全監(jiān)管機制 食品安全是人民群眾生產(chǎn)生活安全的重要方面，直接關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。習近平同志指出，民以食為天，加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。黨的十九大報告提出，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。我們要認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揚釘釘子精神，深入實施食品安全戰(zhàn)略，切實把食品安全問題解決好，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。 近年來，我國食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。鞏固和發(fā)展這一好勢頭，需要建立健全保障食品安全的長效機制，其中法治化手段不可或缺。2015年，我國修訂食品安全法，各地隨之出臺了食品安全方面的地方法規(guī)，社會協(xié)同、公眾參與的食品安全治理格局正在形成，食品安全監(jiān)管更加嚴格規(guī)范。 保障食品安全要靠政府、企業(yè)、社會公眾共同努力。其中，各級政府相關部門肩負著重要監(jiān)管職責。2013年以前，我國食品安全監(jiān)管采取的是以食品安全各監(jiān)管職能部門為主體的多部門分段監(jiān)管模式。2013年改革組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，統(tǒng)管全國的食品安全監(jiān)管工作。2018年，根據(jù)國務院機構改革方案，將國家工商行政管理總局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責以及國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法和國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局。這次改革對職能交叉部門進行深度重組，力度之大前所未有。通過改革，食品藥品監(jiān)督管理體制強化了各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和合作配合，同時也減少了各部門在監(jiān)管中出現(xiàn)的交叉重疊和監(jiān)管盲區(qū)。這為創(chuàng)新和完善地方食品安全監(jiān)管機制提供了重要基礎和前提。 地方政府按照國務院指導意見精神，于2013年啟動了地方食品安全監(jiān)管機制改革。實踐中，各地根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和食品安全監(jiān)管特點，采取符合實際的監(jiān)管模式。各地食品安全監(jiān)管機制改革，對于食品監(jiān)管執(zhí)法力量下沉、基層監(jiān)管能力增強和執(zhí)法信息化水平提升發(fā)揮了重要促進作用。但也應看到，各地在食品安全監(jiān)管實踐中還面臨一些難題。一是食品產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管盲區(qū)仍然存在。不少地方食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小、數(shù)量較多、設備陳舊、管理不規(guī)范，安全隱患較多，給監(jiān)管工作帶來困難。二是食品監(jiān)管相關部門之間的職能定位存在模糊之處。在地方實踐中，改革后“多合一”的市場監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督管理局各自獨立運行，在市場職責定位上需要進一步厘清。三是基層食品監(jiān)管專業(yè)化水平較低，專業(yè)執(zhí)法力量不足，致使食品監(jiān)管責任真正落地還存在一定障礙。 深化食品安全監(jiān)管機制改革是一項基礎性、長遠性、戰(zhàn)略性工作。當前，應認真總結(jié)各地食品安全監(jiān)管經(jīng)驗，緊緊抓住食品安全領域存在的突出矛盾和問題，持之以恒加強源頭治理，強化監(jiān)管措施，增強監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實履行屬地管理責任和監(jiān)管職責，完善體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，不斷提高食品安全治理能力和保障水平，守護好“舌尖上的安全”。 加強日常監(jiān)管。企業(yè)是食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，也是責任主體，應對其加強過程控制和日常監(jiān)管。當前，應從整體上規(guī)劃整合產(chǎn)業(yè)布局，通過政策引導，推動食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流、銷售等環(huán)節(jié)從分散向集中轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)�；�、標準化、品牌化經(jīng)營。在食品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)實行企業(yè)第一責任人制度，確保食品來源可查、去向可追。對出現(xiàn)問題食品的地方，要深挖產(chǎn)業(yè)鏈，將違法犯罪分子繩之以法。 明確監(jiān)管職責。規(guī)范并嚴格執(zhí)行地方食品安全監(jiān)管責任制，將“保證食品安全、保障公眾健康”作為必須遵守的基本原則，使各監(jiān)管部門真正確立保障食品安全的責任意識。重點提高基層監(jiān)管專業(yè)化、規(guī)范化水平，圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，下移關口，補齊短板，抓住關鍵環(huán)節(jié)，通過各部門通力協(xié)作、共同監(jiān)管，形成良好的地方食品安全行業(yè)生態(tài)，完善有利于食品安全監(jiān)管的體制環(huán)境。 建立長效機制。在食品監(jiān)管部門內(nèi)部建立長效機制，全面加強地方監(jiān)管力量。食品監(jiān)管部門應制定規(guī)劃，將人員培訓與考核結(jié)合起來，大力提升人員素質(zhì)與能力。對城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村村鎮(zhèn)、校園及其周邊等重點區(qū)域，對群眾日常大宗消費食品、低價食品、小作坊食品等重點品種，建立長期專項檢查機制，打通監(jiān)管毛細血管，建立全方位覆蓋和城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管體系。加強基層食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設，真正構建起從農(nóng)田到餐桌全鏈條閉環(huán)式數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同化、智能化和專業(yè)化。 嚴格規(guī)范執(zhí)法。一些地方出現(xiàn)食品安全問題，一個重要原因在于處罰不嚴格、違法成本低，難以形成震懾效應。對此，在立法層面要建立嚴格處罰制度和懲罰性賠償制度，在執(zhí)法層面要嚴格規(guī)范執(zhí)法。只有嚴格規(guī)范執(zhí)法，敬畏意識與底線意識才能在人們心中確立起來，法律的尊嚴與效力才能落地生根。地方食品安全執(zhí)法面對眾多廠家商販，一方面要對他們加大宣傳培訓力度，使其牢固樹立知法守法觀念；另一方面，在監(jiān)管執(zhí)法中既要嚴格規(guī)范執(zhí)法，又要運用適當方式方法，構筑起切實有效的食品安全屏障。 |
